【聚焦兩會】化解鋼鐵產(chǎn)能過剩五大關(guān)鍵

    民革中央在提案中稱，產(chǎn)能過剩問題很大程度上是因為過剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價的土地、貸款等。

_政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪在會上表示：“產(chǎn)業(yè)政策不經(jīng)過市場競爭考驗_人為地挑選出‘輸家和贏家’，往往造成同一市場中對不同市場主體有不同的政策，導(dǎo)致企業(yè)間不公平競爭。”他舉例說，十多年前因為產(chǎn)能過剩而放棄審批、讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的紡織行業(yè)，目前并不存在嚴重的產(chǎn)能過剩情況。他認為，一旦發(fā)生嚴重的產(chǎn)能過剩，在行政權(quán)力阻礙下過剩產(chǎn)能很少能自動退出，更難進行有效的資產(chǎn)重組。

民進中央在提案中稱，造成我國當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩有三方面的因素：首先，產(chǎn)能過剩不是市場自身運行的結(jié)果，而是各地政府的“跨越發(fā)展”沖動、發(fā)展速度競賽以及隨之而來的低水平重復(fù)建設(shè)和非理性地上項目、鋪攤子導(dǎo)致的。其次，在_金融危機和世界經(jīng)濟再平衡的背景下，我國外向型發(fā)展模式遭遇挫折，產(chǎn)業(yè)層級低、勞動力密集型和資源消耗型經(jīng)濟的弱點凸顯出來。第三，收入分配不合理導(dǎo)致內(nèi)部消費性需求不足。

_政協(xié)委員尚勛武表示，表面上看，產(chǎn)能過剩矛盾是一些企業(yè)對市場過于樂觀，盲目投資，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，行業(yè)無序競爭，重復(fù)建設(shè)嚴重等導(dǎo)致的。但從實際情況來看，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等恰恰是政府嚴格審批的行業(yè)，而結(jié)果并沒有解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。他認為，矛盾的主要方面是資源要素配置效率低的問題。

對策：“兩只手”各司其職更多發(fā)揮市場作用

   化解產(chǎn)能過剩的問題，單靠某一方面是無法完成的，既涉及政府職能轉(zhuǎn)變和改革，也涉及企業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

_政協(xié)委員李毅中在會上表示，解決產(chǎn)能過剩問題，政府要管規(guī)劃、管標準、管政策，不要管具體項目;同時要調(diào)動行業(yè)的積極性，要在技術(shù)改造上下功夫，把投資放在提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)和信息化水平提升方面。

劉志彪建議，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點扶植”，向競爭政策的“一視同仁”轉(zhuǎn)型，從部門傾斜的政策向橫向協(xié)調(diào)的政策轉(zhuǎn)移。

“我們主要有兩個提案，一是發(fā)揮市場作用解決產(chǎn)能過剩，二是強化金融體系競爭，給產(chǎn)能過剩‘斷血’，使金融更多投入到中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上。”_政協(xié)委員、民革中央副主席劉凡在會上說。

民建中央提案建議，要完善考核評估體系，削減GDP考核指標權(quán)重，降低固定資產(chǎn)投資等指標的權(quán)重，增加轉(zhuǎn)型指標，推動地方政府將主要精力放到_民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上;切實減少地方政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補貼政策和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成的違規(guī)項目。

   _政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵也建議，針對地方政府單純追求GDP的行為，應(yīng)該創(chuàng)造一個“考核GDP”。“考核GDP”每年都要重新計算，要把上一年政府公布的產(chǎn)能過剩、污染、政府要控制的行業(yè)的附加值排除出去，以后按照“考核GDP”的增長速度和總量來排位，以此糾正地方政府單純追求GDP的傾向。

_政協(xié)委員徐曉蘭提出“走出去”化解產(chǎn)能過剩的建議。徐曉蘭說，要營造鼓勵我國企業(yè)“走出去”的環(huán)境，以此化解產(chǎn)能過剩問題;要統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門在企業(yè)“走出去”中的作用，建立支持企業(yè)走出去的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)建中介服務(wù)平臺。

在如何淘汰落后產(chǎn)能方面，_政協(xié)委員孫太利建議，政府應(yīng)出臺政策獎勵企業(yè)實施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推廣更節(jié)能、環(huán)保和_的工藝技術(shù);同時應(yīng)加快制定嚴格的落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵企業(yè)自主淘汰落后與低端產(chǎn)能。

_政協(xié)委員錢冠林在會上表示，要用法律和標準來淘汰落后產(chǎn)能，目前企業(yè)超標準排污的處罰過低，不利于淘汰落后產(chǎn)能。

李稻葵還提出通過財稅體制改革化解產(chǎn)能過剩的建議。他說，由于地方政府追求的是凈利潤和稅收，建議財政部每年根據(jù)上一年各個主要地區(qū)的產(chǎn)能過剩行業(yè)帶來的稅收作為基數(shù)對稅收進行校正，如果今年這些行業(yè)所帶來的稅收對地方政府是下降的，財政部可以通過轉(zhuǎn)移支付進行補償。